破產程式中，借款人欠付員工社會保險金是啥特性的債務？是不是理應申請債務而且理應誰來認為支配權？在重組程式流程中社會保險金債務是不是理應參加重組方案議案的決議？現行標準《企業破產法》的要求人為因素隔斷了社會保險金（五險）的具體內容和法律法規影響力，亦未授予社會保險金債務人重組方案議案投票權。將來修定《企業破產法》時，應將社會保險金債務做為一個總體，統一由社保征繳組織 向管理員申請並履行支配權。應開設社會保險金債務決議組，授予其重組方案議案投票權。公積金債務亦應對比社會保險金債務確立其法律法規影響力。

一.員工債務和欠付員工社會保險金

（一）員工債務

一般瞭解，破產程式中的員工債務，要求在《企業破產法》第四十八條.第八十二.第一百一十三條，並從不一樣的視角確立了員工債務的具體內容和法律法規影響力。

《企業破產法》第四十八條要求，借款人欠付員工的薪水和診療.殘廢補貼.慰問金牛費，欠付的理應歸入員工醫保個人帳戶的绝大多数社会发展養老保險.绝大多数養老保險花費，及其相关法律法规法規.行政机关規章要求理應支付給員工的賠償金，無須申請，由管理方法員調研後列舉明細並給予公示公告。員工對明細記述有質疑的，能夠規定管理方法員变动；管理方法員不给与变动的，員工能夠向人民檢察院谈及起訴。此條要求確立了員工債務的內容，及其員工債務的評定對策和支援方式 。

《企業破產法》第八十二條规定，下列各種債務的第三人參與探討重組方案議案的債權人會議，依照下列債務歸類，排列對重組计划方案修改案開展決議：（二）贷款人欠付員工的工资和診療.殘廢補貼.慰問金牛費，欠付的理應歸入員工醫保個人帳戶的大部分社会養老保險.大部分養老保險花費，以及法律法规法規.行政部门規章规定理應支付給員工的賠償金。此條法規致力于於構建重組方案議案的員工債務決議組，按照相關規範決議重組方案議案。

《企業破產法》第一百一十三條要求，破產財產在優先選擇償還倒閉花費和共益idrp 綜合債務舒緩計劃後，按照以下次序保證擔保：（一）倒閉人欠付員工的薪水和診療.殘廢補貼.慰問金花費，欠付的理應歸入員工醫保個人帳戶的基本上社會養老保險.基本上養老保險花費，及其法律法規.行政規章要求理應付款給員工的賠償金；（二）倒閉人未交的除前面的要求之外的社會發展保費和倒閉人所欠稅款。此條法規致力於確立員工債務在破產財產分派中的選秀權，著重強調社會保險金的受償選秀權。
 

（二）社会保险金

根据《社会保险法》的规定，个人社保包括大部分社会发展社会养老保险.大部分医疗保险.工伤保险.失业险.生育保险。
 

1.大部分社会发展社会养老保险

《社会保险法》规定，大部分社会发展社会养老保险实行医保统筹与个人帐户紧密联系。相关大部分养老保险金缴费难点，2005年12月3日，国务院发布《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发〔2005〕38号），于第六条中进一步建立：为与做细个人帐户相互连接，从2006年1月1日起，私人帐户的企业规模统一由自身缴费工资的11%调整为8%，全部由自己网上缴费造成，公司缴费不容易再划入个人帐户。以大连市为事例，根据《辽宁省降低社会保险费率综合实施方案（辽政办发〔2019〕14号）》第一条规定，自2019年5月1日起，我国城镇居民大部分社会发展社会养老保险（包括企业和行政单位企业大部分社会发展社会养老保险）公司缴费占坡降到16%，我国推行统一的社会发展社会养老保险公司缴费占有率。目前，大连市大部分社会发展社会养老保险公司缴费占有率为本公司员工工资薪金的16%，自己缴费占有率给自己缴费工资的8%。
 

2.基本上醫保

《社會保險法》要求，員工理應參與職工醫保，由用人公司和員工依照國家規定一同交納基本上醫保費。依據1998年12月14日國務院公佈的《國務院關於建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定（國發〔1998〕44號）》第二條第三款要求，基本上醫保費由用人公司和員工一同交納。用人公司交費率要操縱在員工職工薪酬的6％上下，員工交費率一般為自己薪資的2％。伴隨著是社會經濟發展，用人公司和員工交費率能作相對應調節。與此同時，第三條第一款要求，基本上醫保股票基金由工傷保險基金和私人帳戶組成。員工本人交納的基本上醫保費，所有記入私人帳戶。用人公司交納的基本上醫保費分成兩一部分，一部分用以創建醫保統籌，一部分劃歸私人帳戶。劃歸私人帳戶的占比一般為用人公司交費的30％上下，實際占比由城鎮職工依據私人帳戶的付款範疇和員工年紀等要素明確。以大連市為例子，依據《大連市職工基本醫療保險規定（大政發〔2016〕42號）》第八條.第十八條的有關要求，基本上養老保險付費規範為在職人員員工按自己上個月職工薪酬的2%交納，所有記入個人帳戶；用人公司按本企業上個月在職人員員工職工薪酬的8%交納，劃歸個人帳戶後的帳戶餘額一部分，所有做為職工基本醫保醫保統籌。劃歸個人帳戶的規範為依照員工繳費工資為數量，分年齡層每個月按一定占比劃歸，即不滿意45歲的員工，按2.3%劃歸；45歲及之上員工，按2.8%劃歸。
 

3.工傷險

《社會保險法》要求，員工理應參與工傷險，由用人公司補繳工傷險費，員工不交納工傷險費。我國依據不一樣領域的工傷事故風險性水準明確領域的區別利率，並依據應用工傷險股票基金.工傷事故發病率等狀況在每一個企業內明確利率級別。領域區別利率和業內利率級別由國務院社保行政機關制訂，報國務院准許後發佈實施。社保經辦人員部門按照用人公司應用工傷險股票基金.工傷事故發病率和行業類別利率級別等狀況，明確用人公司交費利率。用人公司理應依照本企業員工職工薪酬，依據社保經辦人員組織明確的利率交納工傷險費。
 

4.失業險

《社會保險法》要求，員工理應進行失業險，由用人公司和員工依照國家規定一同交納失業保險費。現階段，遼寧省失業險總利率為1%，在其中，用人公司交費利率為0.5%，本人交費利率為0.5%。
 

5.生孕險

《社會保險法》规定，員工理應參與生孕險，由用工企业按照国家規定交納生孕保險費，員工不繳費生孕保險費。生孕保險費的年利率较大 不能超过職工薪资的百分之一。現階段大連市生孕保險費年利率為0.8%。
 

（三）員工債務與社會保險金的關聯

根據之上要求得知：

1.借款人為員工交納的基礎養老保險金所有計入醫保統籌，員工給自己交納的基礎養老保險金計入個人帳戶。已不會有《企業破產法》要求的“借款人欠付的理應歸入員工醫保個人帳戶的基本上社會養老保險”的情況。

2.用人公司交納的基本上醫保費分成兩一部分：一部分用以劃歸醫保統籌，一部分劃歸私人帳戶。《企業破產法》要求的“借款人欠付的理應歸入員工醫保個人帳戶的基本上醫保”，為劃歸私人帳戶的用人公司交費的30％上下，實際占比由城鎮職工依據私人帳戶的付款範疇和員工年紀等要素明確。

3.除“借款人欠付的理應歸入員工醫保個人帳戶的基本上醫保”外，借款人欠付的理應列入社會統籌的社會保險金，不屬於《企業破產法》實際意義上的“員工債務”，歸屬於《企業破產法》第八十三條要求的“重組方案不可要求免減借款人未交的此方法第八十二條第一款第二項要求之外的社會發展保費”，及其第一百一十三條第二款第（二）項要求的“倒閉人未交的除前面的要求之外的社會發展保費”。

4.基本上社會養老保險，基本上醫保，失業險中員工本人交納的一部分，因包括在員工工資中，借款人欠付員工工資的，自然欠付員工本人交納的社保一部分。因此，本人交納一部分能夠姑且做為薪水的構成部分評定為員工債務。
 

二，社會保險金債務特性和法律法規影響力

 
借款人無論欠員工工資造成員工不可以交納社會保險金中的自己交納一部分，或是借款人未交的應列入社會統籌的社會保險金，都組成借款人的債務，相對應的債務人具有債務。

操作實務中，大部分管理方法人到調研員工債務時，將借款人和員工本人應交未交的“五險”所有納入員工債務。大部分管理員沒有通告社保征繳組織 向管理員申請債務，僅是到社保經辦人員部門查看借款人未交社會保險金資訊內容，並以社保經辦人員組織 記述的未交額度納入員工債務。儘管有的管理員通告社保征繳組織 申請債務，但具體辦理的狀況非常少。從嚴苛實際意義上講，之上作法，均不符《企業破產法》的要求。直接原因取決於，《企業破產法》存有社會保險金債務特性和行為主體缺乏難題。
 

（一）沒有確立社會保險金債務的依據及是不是需要申請

1.依據對《企業破產法》瞭解，組成員工債務的“借款人欠付的理應歸入員工醫保個人帳戶的基本上醫保”和能夠姑且瞭解為薪水構成部分的基本上社會養老保險，基本上醫保，失業險中員工本人交納的一部分，不用申請債務重組，由管理員開展調研和公示公告。此外，借款人欠付別的社會保險金，理應由有關企業申請債務。

2.依據中共中央辦公廳，國務院辦公廳下發的《國稅地稅征管體制改革方案》，自2019年1月1日起，將大部分養老保險金，大部分醫保費，失業保險費，工傷險費，生孕保險費等各種社会保險金交給國稅單位統一征繳。

3.必須 處理的情況是，借款人未交的除組成員工債務之外的社會保險金債務理應誰來向管理員申請？稅務局或是社保經辦人員組織 亦或社會保險金征繳組織 ？依據《社會保險法》的要求，社會保險金的目標由社保經辦人員單位承擔，社會保險金的征繳由社會保險金征繳組織 承擔，違背社保管理方法相關法律法規個人行為的懲罰由勞動保險行政機關承擔。儘管社會保險金由稅收單位統一征繳，但其民事法律行為特性能夠解釋為代辦，稅收單位自身並不管理方法社會保險金，對社會保險金的強制性徵繳和違反規定懲罰也不由自主稅收單位承擔。因此，稅務局並並不是社會保險金管理方法的法律關係主體，由稅收單位向管理員申請社會保險金債務並不適合，一旦產生社會保險金債務核查確定糾紛案件，稅收單位沒有權力做為被告方處理糾紛案件。由社會保險金征繳組織 向管理員申請社會保險金債務是合乎有關法律法規的。

4.如上所述，《企業破產法》將借款人欠付員工社會保險金區劃為員工債務和社會保險金債務兩一部分，由不一樣的權力行為主體各自履行支配權。可是，一個十分關鍵的情況是，社會保險金是一個不可缺少的總體，用人公司交納“五險”務必與此同時交納，或是與此同時未交，不會有可選擇性交納難題。用人公司未交一部分社會保險金，在沒有補足所有“五險”以前，員工沒法享有到社保工資待遇。因此，《企業破產法》將“借款人欠付的理應歸入員工醫保個人帳戶的基本上醫保”納入員工債務，將欠付別的社會保險金納入社會保險金債務，人為因素地隔斷了社會保險金的統一性和不可缺少性，為社會保險金債務人參加倒閉並履行支配權產生了人為因素的阻礙。

5.儘管基本上社會養老保險，基本上醫保，失業險中員工本人交納的要素包括在用人公司派發給員工的錢中，但在工資條中本人交納的一部分是獨立列舉並由用人公司代收代繳的。並且，即便 本人交納一部分在社保帳戶中納入員工個人帳戶，員工對其具有的支配權遭受特殊主要用途和特殊條件的限定，也無法評定為其是員工能夠自由支配的資產。因此，從嚴苛實際意義上講，之上社保中本人交納的一部分也組成社會保險金的構成部分，將其納入員工債務是不適宜的。
 

（二）沒有授予社會保險金債務參加重組方案議案決議的支配權

《企業破產法》有關重組方案議案決議組區劃的要求，並沒有開設社會保險金（欠付的理應歸入員工醫保個人帳戶的基本上養老保險花費以外）決議組。重組操作實務中，管理員確定的參與決議的員工債務中的工作一部分基本上都包含基本上社會養老保險，基本上醫保，失業險中員工本人交納的一部分，這一部分做為投票權額度參加了員工債務組對重組方案議案的決議。

從《企業破產法》有關重組方案議案決議組區劃的目地看，重組方案涉及到調整的各種利益都可以參與決議。《企業破產法》第八十三條要求，重組方案不可要求免減借款人未交的此方法第八十二條第一款第二項要求之外的社會發展保費；此項花費的債務人不參與重組方案議案的決議。由此可見《企業破產法》並沒有開設社會保險金決議組，儘管並不清楚那時候的實施情況和目地，但有一點存有疑惑。即假如僅是由於重組方案不可免減社會保險金債務也不授予其投票權，而比社會保險金更加優先選擇確保的員工債務卻授予其投票權，這一點從邏輯性上也說不過去。實踐活動中都還沒看到過免減稅金本錢的重組方案議案，事實上在重組中稅金債務本錢也不可免減，而與社會保險金同一維護選秀權的稅金債務也具有投票權，《企業破產法》第八十三條的要求顯著造成支配權失調。
 

三，有關授予破產程式中社會保險金債務法律法規影響力的提議

 
當今，社會保險金債務法律法規影響力錯亂的直接原因取決於《企業破產法》有關要求的丟失和錯亂。將來在修定《企業破產法》時，解決社會保險金債務的法律法規影響力及其與員工債務的關聯給予確立。在修定法律法規以前，為了更好地統一破產程式中相關社會保險金債務的法律法規影響力難題，最高人民法院，社保行政機關及其別的有關部門應用心科學研究相關難題，並做出相對應的要求或表述。對於此事，提議從下面幾層面給予確立：

（一）將來修定《企業破產法》時，撤銷現行標準《企業破產法》將社會保險金債務人為隔斷的狀況，授予社會保險金債務總體法律法規影響力。例如，撤銷員工債務中欠付的理應歸入員工醫保個人帳戶的基本上社會養老保險（事實上早已不會有），基本上養老保險花費，無論是借款人未交或是員工本人未交的社會保險金，統一做為社會保險金債務，並由社保征繳組織 向管理員申請，由管理員開展核查確定。

（二）將來修定《企業破產法》時，對重組方案議案的決議組應開設社會保險金債務決議組，與稅金債務決議組具有同樣或相近的法律法規影響力。此外，最高人民法院《全國法院破產審判工作會議紀要》中有關“借款人未交的公積金，依照借款人托欠的員工工資特性償還”的要求並不認真細緻，公積金不可列入員工工資債務，而應授予其與社會保險金債務同樣的法律法規影響力。將來修定《企業破產法》時，針對公積金債務，亦應對比社會保險金債務的法律法規影響力，參與重組方案議案社會保險金債務決議組決議。